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環評司新司長首秀,明確環評改革發展新方向
2025-01-24 16:03:36 行業資訊
1月20日上午10:00,生態環境部舉行2025年首場新聞發布會。發布會主題為“加強源頭預防與過程監管 以高水平保護支撐高質量發展”,由生態環境部新聞發言人、宣傳教育司司長裴曉菲主持,生態環境部環境影響評價與排放管理司司長王志華出席并答記者問。王志華:感謝主持人。各位新聞界的朋友,上午好!新春將至,年味漸濃,很高興與大家相會,報告一年收獲,展望努力方向。我代表生態環境部環境影響評價與排放管理司,對大家長期以來的關心和支持表示衷心感謝! 一年來,我們堅決貫徹落實二十屆三中全會精神,圍繞以高水平保護支撐高質量發展,在三個方面下功夫:一是深化制度改革見成效。生態環境分區管控是源頭預防的基礎性制度,習近平總書記要求“完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系,為發展‘明底線’‘劃邊框’”,三中全會要求“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”,中辦、國辦印發《關于加強生態環境分區管控的意見》,作出全面部署,我部制定實施方案和相關管理規定,強化制度落實。排污許可是固定污染源監管的核心制度,三中全會強調落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,我部印發《全面實行排污許可制實施方案》,系統部署16方面任務,修訂部令《排污許可管理辦法》。環評是源頭預防的主體性制度,也是深化改革的重點領域,我部印發《關于進一步深化環境影響評價改革的通知》,從城市、園區兩個層面開展優化環評分類管理試點,在重點城市探索環評文件標準化編制、智能化輔助審批,努力做到既“放得活”又“管得住”。總臺央視記者:2024年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》,并提出到2025年,生態環境分區管控制度基本建立,全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。請問生態環境部在推進生態環境分區管控制度建設方面目前取得了哪些進展,今年準備在哪些方面進行推進?王志華:實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2024年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》,錨定2025、2035兩個時間節點,就加強生態環境分區管控工作作出系統部署,對新時期推進生態環境分區管控具有重要意義。我部認真落實兩辦意見,制定有關實施方案,明確任務分工,不斷完善生態環境分區管控體系,加強生態環境分區管控。一是出臺配套政策。制定出臺《生態環境分區管控管理暫行規定》,規范“成果制定—實施應用—調整更新—監督管理”全鏈條管理。組織開展動態更新,完善“一單元一清單”,進一步提升分區域、差異化、精準管控效能。二是完善實施機制。強化部門聯動,指導各地因地制宜細化落實黨中央決策部署,截至目前,已有黑龍江、吉林等14個省份的省級黨委政府出臺配套措施。湖南還出臺了管控單元劃定技術規范、準入清單編制技術指南等生態環境分區管控地方標準。三是加強實施應用。20多個省的信息平臺對公眾開放了查詢分析功能。其中,浙江省以生態環境分區管控為基礎,連通集成發展改革、自然資源等部門12個應用和300余萬條數據,開發上線“浙里環評”數字化場景應用,截至目前,累計登錄和點擊量分別突破37萬和57萬人次,完成環境準入研判項目14萬余個,實現便企利民。廣西探索以生態環境分區管控成果支撐地方標準管理,利用生態環境分區管控平臺,建立“分區管控-排放標準-污染管控”的協同應用路徑,在海水養殖尾水排放地方標準中,對受納海域、排放要求等方面實施更精準的分級分類管理。三中全會《決定》將“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”,納入“完善生態文明基礎體制”重要任務。在上周召開的全國生態環境保護工作會議上,黃潤秋部長代表部領導班子作的工作報告,明確就深入實施生態環境分區管控制度作出部署,我們將從以下方面持續發力。一是不斷完善法規制度。推動分區管控納入生態環境法典。加強科學研究,健全以技術指南總綱為統領,以生態環境要素管控分區、生態環境準入清單編制、信息平臺建設等專項標準為補充的技術標準體系。持續深化生態環境分區管控與國土空間規劃銜接,指導地方將相關銜接要求納入動態更新成果中,讓分區管控方案“更好用”。
二是不斷強化成果應用。加強信息化建設和數智化應用,推動相關管理平臺聯通和信息共享。加強與海洋、地下水等要素管理銜接,強化與環評、排污許可聯動,完善源頭預防體系,形成制度合力。推動分區管控成果在落實國家重大戰略、嚴格環境準入、優化營商環境、維護生態安全格局、促進環境質量改善、健全源頭預防體系、助力生態文明示范創建、督察執法問題線索篩查等8大領域持續發揮作用,從源頭上為優化生產力布局、產業結構調整提供綠色標尺,推動各方面對生態環境分區管控“更愛用”。三是不斷加強監督管理。指導地方開展分區管控實施成效跟蹤評估,以評促建,以評促改,推動及時完善相關舉措,補齊短板。采用大數據、衛星遙感等手段,對違反生態環境準入清單的情形,加強監管執法,通過生態環境保護督察和污染防治攻堅戰成效考核等抓手,推動生態環境分區管控“更管用”。南方都市報記者:黨的二十大報告和全國生態環境保護大會提出全面實行排污許可制,二十屆三中全會提出落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,請問生態環境部在推進全面實行排污許可制方面有何舉措?王志華:排污許可制是黨中央在生態文明體制改革方面作出的重大制度性安排。我部堅持以習近平生態文明思想為指引,努力將排污許可制建設成為固定污染源環境監管的核心制度,持續推進全面實行。具體工作主要有三個方面。一是實現排污單位“全覆蓋”。制訂分類管理名錄,發布80項排污許可技術規范、45項自行監測技術指南、22項污染防治可行技術指南,指導各行業有序納入排污許可管理,實現行業管理全覆蓋,摸清家底,為科學治污、精準治污、依法治污夯實基礎。將全國386.7萬家排污單位納入管理,其中核發排污許可證37.1萬張,排污登記349.6萬家,管控水污染物排放口25萬多個、大氣污染物排放口115萬多個。三是推進核心制度建設。將環評文件及其批復要求全部納入排污許可管理,推動環評與排污許可制度改革聯動。有序推動火電、鋼鐵等行業生態環境統計與排污許可銜接,目前火電行業已實現2200多家企業統一報表填報,做到“一個企業、一個口徑、一套數據”。此前,火電行業生態環境統計、排污許可執行報告共需企業填報472項指標,通過統一報表優化整合,僅保留361項指標,而且其中188項可直接通過排污許可平臺自動帶入、自動核算,或者通過下拉菜單字典式選取,大大減輕了企業和基層的填報負擔。完善固定污染源自行監測監管機制,累計已有38萬家企業監測數據通過許可平臺統一登錄、統一填報、統一公開。2024年11月,生態環境部貫徹落實三中全會精神,制定發布了《全面實行排污許可制實施方案》,突出環境質量改善主線,聚焦污染物排放量控制,推進實現固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理。下一步,生態環境部將以落實《實施方案》為抓手,強化固定污染源監管核心制度,全面實行排污許可“一證式”管理,推動提質增效,切實發揮好排污許可在推進生態環境治理體系和治理能力現代化中的重要作用。王志華:《通知》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,聚焦環評這項生態環境源頭預防的主體性制度提出舉措。一是推動環評管理“放得活”。通過開展優化環評分類管理的改革試點,探索環評文件標準化編制、智能化輔助審批,為取消部分生產工藝簡單、污染防治措施成熟、環境影響較小的項目環評積累經驗。二是確保環評管理“管得住”。將“兩高”等環境影響重大項目環評審批權限調整至省級生態環境部門,強化生態環境分區管控和規劃環評對項目選址的指導,加強對環評改革試點行業的排污許可管理和執法監管。目前,承擔環評改革試點任務的13個省份均已組織編制試點實施方案,具體包括優化環評分類管理地市試點14個、園區試點16個,環評文件標準化編制和智能化輔助審批試點4個。在優化環評分類管理試點方面,相關地方正在制定實施改革方案,對試點取消環評的行業逐一制定建設項目環境準入指引,明確環境準入要求;利用生態環境分區管控信息化成果,為企業提供選址指導服務;推進項目加快落地投產,做好排污許可及執法監管銜接。如福建省莆田市,結合地方特色產業,將制鞋業、木質家具制造、紙制品制造等行業納入試點范圍,取消報告表的編制及審批,并重點從廢氣VOCs 治理,固廢存放、處置等方面提出明確要求,便于企業落實生態環保主體責任。如浙江選取長三角(湖州)產業合作區等3個產業園區開展試點,在簡化項目環評的同時,把實現從園區到點源的污染物排放量動態管理作為重要試點任務。我部成立部領導任組長的試點工作領導小組,并設指導組,對各地改革試點工作進行全程跟蹤指導。近期,國辦還印發了《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單》,要求在固定資產投資項目審批中,同步加強環評方面的業務指導和數據共享等支撐。下一步,我們將以深化環評改革為切入點,推動高效辦成一件事,強化生態環境分區管控落地落實,推動污染影響類建設項目環評與排污許可深入銜接,修訂建設項目環評分類管理名錄,進一步減少項目環評審批數量,減輕基層和企業負擔。海報新聞記者:黨的二十屆三中全會指出,要健全綠色低碳發展機制。請問生態環境分區管控和規劃環評在支撐和保障高質量發展方面采取了哪些措施?王志華:謝謝你的提問。生態環境分區管控是生態文明建設的基礎制度,要通過“明底線、劃邊框”,推動形成有利于引導高質量發展的機制。目前,生態環境分區管控體系基本建立,全國共劃定優先保護、重點管控、一般管控三類單元共44604個,形成“一單元一清單”,明確了“什么能做、什么不能做”。在此基礎上,通過“建平臺、樹典型”加強對高質量發展的引導。
一是完善平臺建設。推進生態環境分區管控信息平臺建設,制定平臺建設指南和接口規范,加強國省兩級平臺互聯互通,拓展應用場景,提升應用效能。例如,福建省運用分區管控數據平臺指引縣域產業鏈發展,優化化工、制藥等重污染高風險行業產業布局。
二是加強典型引領。推廣生態環境分區管控成果應用,加強典型案例引導。2024年以來,圍繞“落實國家重大戰略,服務綜合決策”“嚴格環境準入,促進綠色低碳發展”等8個應用方向,共征集實施應用案例223個。如重慶,加強部門協同聯動,從實現數據互通、強化底線約束、加強空間銜接、協同管控要求等方面推進生態環境分區管控落地,很有借鑒意義。下一步,我們將持續做好典型案例征集和宣傳推廣工作,不斷推動生態環境分區管控制度落地應用,發揮實效。
規劃環評方面,以“強審查、優管理、促低碳”為抓手,保障高質量發展落地見效。一是嚴格審查。充分發揮規劃環評優布局,調結構的源頭預防作用,守好綠水青山的第一道防線。如河北張家口經開區,通過規劃環評優化了區域排污口設置,保障了水源地水質安全。
二是優化服務。對涉國家戰略的產業園區、煤炭礦區、軌道交通等規劃環評提前介入、主動幫扶,在堅守生態環境底線的基礎上,為重大項目有序落地提供支持。例如,通過對西安市軌道交通規劃環評的前期指導,優化規劃方案,避讓了歷史文化街區核心保護區、飲用水水源保護區等5處敏感目標,同時還減少了線路長度,節約投資約1.3億元,實現了保護與發展的“雙贏”。
三是深化改革。一方面,在國家重大戰略區域以及國土空間規劃環評中,推動強化減污降碳協同,加強對綠色發展方式的支撐引導;研究出臺產業園區規劃環評溫室氣體排放評價技術指南,提出產業園區減污降碳的具體路徑,引導產業園區綠色低碳發展。另一方面,推動產業園區規劃環評、建設項目環評和排污許可制度銜接融合,探索建立污染物排放量精準核算、優化配置和動態管理機制,持續釋放對入園建設項目簡化的政策紅利。每日經濟新聞記者:近幾年來,生態環境部門持續加強對環評弄虛作假等違法行為的查處力度,但環評造假仍偶有發生。請問如何進一步加強環評造假的全鏈條防控?一是推動環評造假入刑。《刑法修正案(十一)》首次將環評造假納入刑法定罪量刑,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,細化環評造假的定罪量刑標準。山東錦華案、江西展航案相繼宣判,12名環評相關人員依法獲刑,一些存量案件正在加快查辦,對違法從業的單位和人員形成了空前強大的震懾。三是強化常態化監管。落實從業異常預警機制,對編制環評文件數量畸高、高頻變動從業信息的400多名環評工程師,組織靶向復核,開展現場監督檢查,及時消除隱患。組織各地定期開展環評文件質量復核,對發現的問題,回溯編制、審批全流程,嚴格落實建設單位、環評單位、技術評估單位和專家、審批部門四方面責任。升級環評文件智能復核系統,對全國新審批的環評文件實施智能監管。下一步,生態環境部將堅持問題導向、目標導向相結合,推進標本兼治,既注重解決實際問題,又進一步深化環評領域改革,實現制度的整體優化提升。一是以高壓態勢嚴懲造假。著力推進第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治,強化行政執法與刑事司法銜接,加快存量環評造假刑事案件查辦,持續形成震懾。二是以改革方式減少造假。持續深化環評改革,構建與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環評管理體系,大幅壓減環境影響不大、能夠與排污許可制銜接的項目環評數量,減輕企業和基層不必要的負擔。三是以清理整頓鏟除造假土壤。常態化開展“掛靠”環評工程師和“空殼”環評單位清理整頓工作,不斷壓縮違法環評單位的生存空間,規范環評從業行為,引導環評市場健康發展。
轉自:環評互聯網
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